为进一步鼓励海南省发展外资、中外合资医疗机构，改善海南医疗市场现状，快速推进海南省社会资本办医发展。在正在召开的政协海南六届三次会议上，致公党海南省委员会向大会提交的《关于鼓励我省外资合资医疗机构发展的建议》（以下简称《建议》），对外资、中外合资医疗机构在海南发展面临的困难进行了分析，并提出发展建议。

    《建议》称，海南省医疗卫生服务体系以公立医疗机构为主体，非公立医疗机构为补充。医疗卫生资源总量缺乏，医疗卫生服务资源利用不平衡，医疗卫生人力资源不足，护理和康复能力不足，非公立医疗市场尚处于起步培育期，医疗卫生服务供不应求，不仅无法满足本地群众的就医需求，且已成为旅游大省的发展软肋。

    2010年以来，海南先后出台了《海南省区域卫生发展规划》、《海南省鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见》、《海南省“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》等鼓励社会资本办医的一系列文件。2014年8月，国家卫生计生委、商务部下发《关于开展设立外资独资医院试点工作的通知》，明确将海南省纳入首批允许境外投资者设立独资医院的试点范围。政策还明确指出，鼓励社会资本包括外资合资、港澳台独资举办高水平的综合医院、特色突出的专科医院、中医医院和医疗旅游康复医疗机构。

    面对一系列政策利好和旺盛的市场需求，海南省进一步鼓励发展外资、中外合资医疗机构，对改善海南医疗市场现状、快速推进海南省社会资本办医发展有重要意义。它有利于推动社会办医发展和医疗机构改革；有利于进一步扩大医疗市场，优化卫生资源，为消费者提供更好的医疗服务；有利于培养国内医疗人员，促进人才建设；有利于加速提高海南医疗卫生水平，加快与国际接轨，优化市场结构，发展符合国际标准的旅游医疗与度假疗养产业，促进国际旅游岛健康服务发展。

    同时，《建议》认为外资、中外合资医疗机构在海南发展面临着困难和挑战。一、政策激励不足，配套措施缺乏。从现有政策来看，政府鼓励外资、中外合资医疗机构发展，但缺乏相关配套措施，政策落地难，缺乏针对性的政策措施。在机构设立上，对中外合资医疗机构外资股权比例有一定限制，一定程度上限制了外资进入。多数中外合资、外资医疗机构未纳入医保体系，医疗服务价格受到限制；二、管理体制复杂，风险防范机制不健全。外资、中外合资医疗机构受多部门管理，开办要经多部门联合审批，且经营过程中各类审批手续复杂、时间较长。受营利性、外资性影响，往往在监管及医疗纠纷处理上比公立机构存有更为困难；三、人才相对匮乏，人力资源成本高。外资、中外合资医疗机构要求从业人员素质全面，符合需求、具备综合素质的专业人才较为匮乏；外籍高管、专家人力成本高。外籍医务人员相关政策不够清晰，多点执业有待落实。

    如何鼓励海南省外资合资医疗机构发展？《建议》提出六点具体意见。

    一、加快并放宽外资、中外合资医疗机构医疗器械和药品进口注册审批。对国外依法批准上市、未获得我国注册批准的药品进口注册申请，可按照新药注册特殊审批管理规定的要求，实行特殊审批；对于因临床急需进口少量药品的，可按相关法律法规要求向药品监督管理部门提出申请，经批准后进口；

    二、卫生部门在审批外资、中外合资医疗机构及其开设的诊疗科目时，对其执业范围内需配备且符合配置标准要求的大型医用设备可一并审批；

    三、放宽境外医师在外资、中外合资医疗机构执业年限，简化手续，鼓励外籍人才引进。结合实际制定出台境外医技、医护人员执业相关办法，加强服务和监管；

    四、对于外资、中外合资医疗机构确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械和药品，适当降低进口关税；

    五、鼓励拓展融资渠道，吸引社会投资，支持境内保险资金等长期资金在依法合规的前提下，投资外资、中外合资医疗机构、养老实体等；

    六、进一步鼓励境外资本在琼举办医疗机构，逐步取消中外合资医疗机构的境外资本股权比例限制。出台扶持外资、中外合资医疗机构发展的具体政策措施，制定相关激励政策，充分发挥其新型管理模式和服务模式特点，调动积极性，引导健康有序发展。

 

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