海南省农地面积比台湾多，但人均耕地面积仅1.3亩，低于全国人均耗地1.4亩水平。2005年海南耕地面积仅占全国耕地的0.59%，但粮食产量仅占全国粮食总产的0.31%，说明海南耕地少，粮食产量低。由于耕地直接关系到全省人口生活资料的主要来源，因而海南的耕地数量及其产出直接关系到粮食安全与人口安全，涉及到全省经济社会可持续发展的大问题。继1995~1998年我国连续4年粮食大丰收后，1998~2003年连续5年粮食减产，导致粮食市场供过于求的局面发生变化，自2003年粮食价格大幅度上涨，各省区都自求粮食自保；海南曾紧急从国外调运粮食来解围。海南粮食安全形势不容乐观，省政府相关部门应从确保国计民生、社会和谐的高度，采取综合有效措施应对我省土地——粮食安全的大问题。

    近五年（2000~2005年）海南省人口由760.44万人增至826万人，年均增长率1.65%，而同期粮食产量由212.24万吨，减少至153万吨，年均负增长6.7%。粮食产量降低幅度与人口增长幅度形成鲜明反差。人均粮食占有量从2000~2005年总体趋势也是逐年降低。到2005年人均粮食占有量仅185公斤/人，创历史新低（2005年粮食减产还与达维台风自然灾害有关）。近几年海南耕地、粮食、人口的消长情况，见下表。

 

（根据《中国统计年鉴2006年》）

 

    按联合国粮食组织评价划分标准，年人均占有粮食在375公斤，属于“粮食短缺”，375~390公斤之间为粮食“基本满足”；超过390公斤为“粮食过剩”，按此标准评判海南无疑为粮食短缺省区。

    海南省2005年人均粮食占有量185.2公斤，仅高于广东（152公斤/人）与青海（172公斤/人），属于全国人均粮食占有量最低之行列。广东省是人多地少，二、三产业发达，经济总量大。青海省情是人少地多，气候高寒，土壤贫瘠，种植条件不利，都有其客观原因，有不可比因素。而海南气候温和，光热水资源丰富，一年四季可生长作物，自然条件优越，但人均粮食占有量低，不能不说与人口过多，单产过低有关。但作为人口大省山东人均粮食占有量425公斤，河南470公斤，湖南425公斤，都比同期海南人均占有量185公斤高出一倍以上，说明主要还是与海南粮食单产过低有关。海南2005年粮食单产3696公斤/公顷（折合246.4公斤/亩），低于同期广东单产5171公斤/公顷，湖北6040公斤/公顷，江苏6041公斤/公顷，相差1倍之多，反映了海南粮食生产耕作粗放，投入少，科技含量低。

    按照国际卫生学公认的营养标准对各项物质需求测算为粮食，温饱型社会的人均粮食消费量为400公斤/年，小康型社会人均粮食消费量为450公斤/年，富裕型社会的人均粮食消费量为450公斤/年；上述三个级别生活质量，以海南2005年人口基数作测算，海南温饱型社会需要粮食为330.4万吨，小康型社会需要粮食371.7万吨，富裕型社会需要粮食413万吨。而海南当年仅生产153万吨粮食，既以温饱型社会要求尚有177万吨的缺口，自给率仅达46.36%，说明海南由于人口增长，存在粮食安全的潜在威胁。

    省计生局2005年曾开展“海南省人口容量”的专题研究，初步认为以目前海南耕地面积与粮食产量，海南省耕地的人口容量小于全省现有人口数量，即目前全省耕地只能提供418.93万人的口粮（2003年，每人400公斤），人口超载371.33万人之多，表明海南土地的人口承载力较低，人口增长对生态环境与土地资源的压力增大。这是必须正视的严重问题。

    在当前市场经济条件下，各省区可以通过开展贸易，互通有无，调剂品种，丰富市场，不一定各地都自成体系，自给自足。因此有不少人对海南粮食不能自给，严重短缺局面不以为然。认为可以从大陆或国外进口。

    然而也必须看到，我国粮食安全面临诸多严峻问题。目前我国粮食只是阶段性、结构性、低水平的供过于求的现象。我国自然灾害频发，旱灾、洪涝、雪灾、风沙、台风、冰雹等每年都有不同程度发生，造成有些地区粮食欠收或绝收；国家为了确保粮食安全，调动农民种植的积极性，免除了农业税，制定粮食收购保护价等，但生产资料（化肥、农药、农机）近几年的价格上涨，又抵消了国家给予农业的优惠；海南一些地方土地丢荒，无人耕种；粮食问题不仅仅是经济问题，而且涉及到政治问题。如果中国不解决粮食问题，不能实现粮食自给，全世界都供应不了中国的吃饭问题。中国的粮食需求会引起世界粮食市场的恐慌，致使价格飙升，那正可被西方国家抹黑中国、攻击中国授以口实。

根据中国国情和世界粮食市场状况，解决中国粮食问题应贯彻立足国内，辅以必要的品种调剂和正常的国际贸易交流，适当进口与出口一部分粮食的方针。海南也应努力做到粮食大体自给，不足部分辅以贸易补充，和全国保持统一。

    目前海南在农业结构调整中面临两难境地，为了充分利用海南热带气候优势，大力发展冬季瓜菜、热带水果、热带作物、热带花卉和南药，必须进行种植业结构调整，调减粮食种植面积。海南热带农业在全国具有反季节、品种多、品质好、无污染的优势，面对内地13亿人口大市场，市场空间十分巨大，市场需求强劲。近十年海南冬季瓜菜、热带水果发展迅速，给广大农民带来巨大收益。按比较效益，一亩香蕉产值可达4000元，而一亩水稻产值最多仅500元。因此，一些地方为了便于灌溉，“香蕉下大田”、“甘蔗下大田”，耕地移种高价值经济作物已成趋势。这是农业结构调优、调精、调高的实际需要。

    海南实施种植业结构调整，既要调减粮食作物面积，又要防止因粮食总产减少而出现粮食安全问题。采取的对策应是淘汰劣质低产品种，选用高产新品种，实行主攻单产，确保总产，甚至提高总产的战略，最终实现耕地高产出的目的。如采用新型超级稻或杂交稻。海南已试验成功连片种植亩产800公斤的超级稻。如按海南常用耕地面积42万公顷计，采用超级稻品种及其配套管理措施，则可产稻谷504万吨，超过全省人口的粮食需求，作到自给有余。而要达到371万吨小康型社会对粮食的需求，种植超级稻只要30.9万公顷即可满足需求，尚可以调出11.1万公顷耕地面积改种其他高价值的冬季瓜菜、热带水果、粮蔗、花卉等，达到粮食生产与经济作物生产总体效益提高的双赢效果。

为了提高海南土地的人口承载力，提高海南粮食自给率，确保粮食安全，建议如下：

    一、省领导应强化对农业基础地位的支持，倡导工业反哺农业。农业部门应大力推广超级稻新品种种植，从技术、管理与生产资料方面给农户予积极支持，着力提高粮食单产，确保总产。

    二、严格把好土地征用闸门，防止耕地流失，尤其是保护基本农田面积稳定，做到占一补一；通过土地整理、复垦、开荒，治理水土流失；取缔粘土砖厂，不断扩大耕地面积，确保海南人民饭碗。