一、建立产业损害预警系统的背景

    我国加入世界贸易组织后，对保护我国产业经济安全提出了新的挑战。反倾销、反补贴、保障措施条例和规则，是世界贸易组织法律体系的重要组成部分，正在为世贸组织各成员越来越频繁地使用。充分利用反倾销、反补贴、保障措施条例和规则，维护公平贸易、保护我国产业安全的工作，应纳入我国各级政府的重要议事日程。

    自1997年至2002年底，尤其是加入世贸组织以来，我国对进口产品发起的反倾销调查取得了良好的效果。一是使受损害产业得到了较快的康复和发展，二是对促进产业结构调整发挥了积极作用，三是维护了公平竞争秩序，四是对增加就业、保证社会稳定产生了积极效果，五是为维护我国产业经济安全发挥了重要作用，六是遏制了国外对我滥用反倾销措施和不公平的歧视性待遇。我国加入世贸组织后，一方面使我国对外贸易量进一步增长，另一方面又由于我国相对弱势产业较多，使我国的产业保护任务更加复杂和繁重。加入世贸组织，使我国经济在更广的范围、更深的层次上参与国际竞争，迫切要求我们既要发展自己，又要采取反倾销等合法手段保护自己，在激烈的国际竞争中争取更大的利益空间。国际反倾销实践表明，利用反倾销等手段保护国内产业，比技术壁垒、关税与非关税壁垒要直接、合法、有效得多，并且为各国所认同，不会遭受非议。我国利用反倾销手段保护国内产业安全虽然取得了一定的成效，但是，从我国企业已提起的反倾销案件看，往往都是在企业到了破产边缘、病入膏肓了才起诉，因此，建立一个高层次、高效率、高灵敏度、有中国特色的产业损害预警系统，使产业损害的影响解决在萌芽阶段，是有效保护我国产业安全的重要措施。

    面对进口产品的挑战，产业保护的任务也比较繁重，同时，国家产业损害调查工作及从整体上保证国内产业安全，也是义不容辞的责任。因此建立高效、灵敏的产业损害预警系统，是扩大对外开放、积极培植新的经济增长点、促进经济健康快速发展的重要保证。

    二、建立产业损害预警系统的目的

    建立产业损害预警系统总的目的是根据我国产业结构特点，跟踪重点产业和企业的生产经营变化情况，在进口产品对相关产业造成损害以及出口产品有可能被国外反倾销时，及时为企业提供反倾销、反补贴、保障措施法律支持和其他相关指导及服务。

    （一）监测重要企业生产情况，了解进口产品对本土产业的影响，发布重要产业受到实质性损害、实质性损害威胁、阻碍产业建立的预警信息，为及时有效地发起反倾销、反补贴、保障措施申请立案提供资料和依据，实现产业损害保护工作前置化。

    （二）配合国家产业损害调查部门对本土企业进行产业损害调查和对涉及产业损害案件进行裁决，为国家产业损害调查部门提供产业信息，为建议国家动用保障措施调查提供资料和依据。

    （三）应对国外反倾销诉讼，并根据国外反倾销诉讼情况，调整出口产品结构，规范企业出口秩序，及时发现和制止不正当出口竞争，避免遭受国外反倾销指控。

    三、建立产业损害预警系统的建议：

    产业损害保护是一项全新的工作，工作条件与实际要求还有较大的差距，因此，建立和完善反倾销、反补贴、保障措施工作体系，形成产业损害保护工作合力，是建立产业损害预警系统、完成产业损害预警预报工作的重要保证。

    1、建立产业损害预警工作联络员网络，逐步形成产业损害预警工作的骨干队伍。

    2、建立产业损害保护法律咨询中心。委托律师事务所作为产业损害保护的中介机构，履行产业损害保护法律咨询中心的职能，负责企业有关产业损害保护的法律咨询、案件起诉及协助案件调查等工作，并通过设立产业保护法律咨询热线电话、交互式网上咨询和网上论坛、召开产业损害案例分析会等方式，加强企业与产业损害保护法律咨询中心的联系和交流。

    3、建立反倾销、反补贴、保障措施培训制度。培训对象分三个层次：一是企业负责人及产业损害预警工作联络员；二是各省及各市县商务部门公务员；三是各省政府及市县相关部门公务员、企业其他相关人员。培训方式及时间：分短期培训和定期培训两种培训方式。定期培训学员结业时经考核颁发国家产业损害调查部门统一制作的结业证书，短期培训学员颁发商务部门签署的结业证明。

    4、建立产业损害预警计算机网络系统。产业损害预警计算机网络系统由预警信息系统、网上咨询服务系统和电子政务系统三个部分组成，并以"中国产业损害预警网"作为互联网上的门户网站。预警信息系统：由网上信息报送系统、计算机数据分析系统和网上信息发布系统组成，是产业损害预警计算机网络系统的主体。通过重点监测企业信息报送、数据分析和预警信息发布的信息化和自动化，使产业损害预警系统的运行更加快速、准确和规范。网上咨询服务系统：由网上培训系统、交互式网上咨询系统、网上论坛系统组成，通过法令规章、经典案例、理论研究、历史档案、培训专栏、网上咨询、网上讨论热点新闻和案例等栏目，达到宣传产业损害保护意识、传授产业损害保护专业知识的目的。电子政务系统：由政府政策法规库、政务信息发布、市县商务动态、企业动态、每日新闻等栏目组成，以此作为与企业、政府相关部门、市县产业损害调查部门沟通和联系的桥梁。